Отчет совета директоров
2.3.5

Характеристика тарифной политики

Основными видами деятельности ОАО «МРСК Урала» является передача электрической энергии и технологическое присоединение к электрическим сетям, подлежащие государственному регулированию. Услуги по передаче электрической энергии и технологическое присоединение осуществляются Обществом в трех субъектах Российской Федерации (Пермский край, Челябинская и Свердловская области). Нормативно-правовые акты, на основании которых осуществляется регулирование, приводятся в разделе «Нормативные ссылки» (12) (13) (14) (42-49).

Тарифы на услуги по передаче

По всем филиалам ОАО «МРСК Урала» применяется долгосрочный метод тарифного регулирования – метод доходности инвестированного капитала, в рамках которого утверждены долгосрочные параметры регулирования до 2017 г. (Пермэнерго с 2009 г., Свердловэнерго с 2011 г., Челябэнерго с 2011 г.). Основными принципами тарифного регулирования методом доходности инвестированного капитала является привлечение регулируемыми организациями большого объема кредитных ресурсов, гарантии возврата вложенных средств, а так же увязка надежности и качества обслуживания потребителей с уровнем тарифа. Долгосрочные параметры регулирования деятельности филиалов Общества утверждены рядом нормативных документов: Пермэнерго (48) (50), Свердловэнерго (47) (51), Челябэнерго (46) (52) (53). Постановлением (53) филиалу Челябэнерго был пересмотрен базовый уровень операционных расходов с 2 831,71 тыс. рублей до 2 705,69 тыс. рублей, в связи с чем, ОАО «МРСК Урала» в ФСТ России подано заявление о рассмотрении разногласий. По итогам рассмотрения разногласий ФСТ России приказом (54) предписал органу регулирования провести дополнительный анализ величины базового уровня операционных расходов. В отношении тарифно-балансовых решений на 2016 г. базовый уровень операционных расходов ор1ганом регулирования был пересмотрен в сторону увеличения (2 831,71 тыс. рублей).

Единые (котловые) тарифы формируются с учетом затрат всех сетевых организаций на территории субъекта Российской Федерации и устанавливаются ежегодно на предстоящий год долгосрочного периода регулирования. Так же в соответствии с действующим законодательством в области государственного регулирования тарифов необходимая валовая выручка ежегодно подлежит корректировке с учетом отклонения фактических и плановых параметров расчета, а также с учетом исполнения утвержденной инвестиционной программы и достижения показателей надежности и качества оказываемых услуг. Тарифы на услуги по передаче электрической энергии утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на соответствующих территориях деятельности Общества. Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2016 г. утверждены следующими тарифными решениями регулирующих органов субъектов Российской Федерации: Пермэнерго (55) (56), Свердловэнерго (57), Челябэнерго (58).

На территории Пермского края рост единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2016 г. для категории «прочие потребители» превысил установленные предельные максимальные уровни тарифов, что обусловлено размером инвестиционной программы филиала Пермэнерго. В соответствии с Федеральным законом (59) действие договоров «последней мили» прекращается с 2014 г., за исключением ряда субъектов Российской Федерации, в которых действие договоров «последней мили» продлевается. Челябинская область входит в перечень субъектов, где действие договоров аренды объектов «последней мили» продлевается до 01.07.2017 г. в части тех потребителей, которые по состоянию на 01.09.2013 г. в соответствии с тарифно-балансовыми решениями заключили договор по передаче электроэнергии с использованием договоров аренды объектов «последней мили». Для этих потребителей введен отдельный тарифный уровень напряжения ВН-1. Плата по данному уровню рассчитывается как сумма платежа за услуги ПАО ФСК ЕЭС и платежа по перекрестному субсидированию. Ставка перекрестного субсидирования (рублей за тысячу киловатт-часов) в Челябинской области составляет: 440,0 (с 01.01.2015 г. по 30.06.2015 г.); 290,4 (c 01.07.2015 г. по 30.06.2016 г.); 145,2 (c 01.07.2016 г. по 30.06.2017 г.).

Информация о структуре выручки за оказанные услуги по передаче электрической энергии по факту 2016 г. в разрезе групп потребителей:

Свердловэнерго Пермэнерго Челябэнерго ОАО «МРСК Урала» ГП ТСО ЭСО Прочие потребители 87% 62.9% 53.0% 4.3% 60.9% 7.3 57.8% 2.1 6.8 23.8% 13.3% 42.7% 4.6 27.2% 33.3%
Примечание: под категорией «Прочие потребители» понимаются потребители, имеющие прямые договоры на оказание услуг по передаче электрической энергии с сетевой компанией.
Основной группой потребителей услуг ОАО «МРСК Урала» по передаче электрической энергии являются гарантирующие поставщики (57,8% от суммарного объема переданной электрической энергии) и энергоснабжающие организации (33,3% от суммарного объема переданной электрической энергии). Структура выручки по филиалам ОАО «МРСК Урала» имеет близкий характер по группам потребителей.

В отношении филиала Пермэнерго необходимо выделить существенный, по сравнению с другими филиалами ОАО «МРСК Урала», объем переданной электрической энергии прочим потребителям, имеющим прямые договора на оказание услуг по передаче электрической энергии (13,3% от суммарного объема переданной электрической энергии филиалом), в отношении филиала Челябэнерго необходимо выделить наличие потребителя услуг по передаче – второго «котлодержателя» региона территориальной сетевой организации ООО «АЭС Инвест» (7,3% от суммарного объема переданной электрической энергии филиалом). По филиалу Свердловэнерго необходимо отметить значительный объем переданной электрической энергии энергоснабжающим организациям (42,7% от суммарного объема переданной электрической энергии филиалом), обусловленный значительным объемом потребителей приобретающих электрическую энергию (мощность) на ОРЭМ через независимые сбытовые компании.

Анализ изменений среднего тарифа* на услуги по передаче электрической энергии в разрезе филиалов (с учетом полезного отпуска электрической энергии на генераторном уровне напряжения), руб./ КВт*ч

2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г.
Пермэнерго 0,842 0,929 0,952 1,056 1,169
Свердловэнерго 0,871 0,936 1,029 1,079 1,155
Челябэнерго** 0,661 0,719 0,982 0,990 1,086
ОАО «МРСК Урала» 0,796 0,872 0,996 1,049 1,139
Рост, % 0,8% 9,6% 14,2% 5,4% 8,6%
* расчет среднего тарифа произведен исходя из решений регулирующих органов
** в границах контура «котла» филиала Челябэнерго

При анализе динамики изменения среднего тарифа на услуги по передаче электрической энергии в 2016 г. по филиалам ОАО «МРСК Урала» необходимо отметить:

  • рост среднего тарифа по филиалу Пермэнерго на 10,7% обусловлен увеличением «котловой» необходимой валовой выручки на 12,0% (в т.ч. за счет превышения установленных предельных максимальных уровней тарифов) и ростом «котлового» полезного отпуска электрической энергии на 1,1%;
  • рост среднего тарифа по филиалу Свердловэнерго на 7,0% обусловлен снижением «котлового» полезного отпуска электрической энергии на 0,7% и увеличением «котловой» необходимой валовой выручки на 6,2%;
  • рост среднего тарифа по филиалу Челябэнерго на 9,7% обусловлен увеличением «котловой» необходимой валовой выручки на 13,3% (в т.ч. за счет возврата сглаживания, осуществлённого в тарифно-балансовом решении на 2016 г. в размере 1 926 млн рублей) и ростом «котлового» полезного отпуска электрической энергии на 3,2%.

Динамика необходимой валовой выручки на услуги по передаче электрической энергии в разрезе филиалов ОАО «МРСК Урала» (млн руб.):

Филиал 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г.
всего собст. всего собст. всего собст. всего собст. всего собст.
Пермэнерго 14 237 4 884 15 724 5 533 15 303 5 967 15 740 6 467 17 627 7 338
Свердловэнерго 28 561 7 882 30 124 8 309 28 877 8 162 30 183 8 065 32 069 9 064
Челябэнерго 15 986 6 516 14 204 4 632 16 235 5 695 15 726 5 506 17 811 7 153
МРСК Урала 58 784 19 282 60 052 18 474 60 415 19 824 61 649 20 038 67 507 23 555
Рост, % 5,8% 20,5% 2,2% -4,2% 0,6% 7,3% 2,0% 1,1% 9,5% 17,6%

Основными факторами изменения «котловой» необходимой валовой выручки в 2016 г. послужили:

Пермэнерго
рост «котловой» НВВ 12,0% (1 887 млн рублей)
  • Рост затрат на оплату услуг территориальных сетевых организаций на 11,7% (280 млн рублей), обусловленный ростом индивидуальных тарифов сетевых организаций региона и отсутствием механизма «сглаживания» необходимой валовой выручки у данных организаций в виду применяемого для них метода тарифного регулирования – долгосрочная индексация необходимой валовой выручки.
  • Рост затрат на оплату услуг ПАО ФСК ЕЭС на 9,1% (268,7 млн рублей), обусловленный индексацией тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые ПАО ФСК ЕЭС.
  • Рост затрат на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии на 11,9% (466,9 млн рублей), обусловленный ростом цены покупки потерь электрической энергии на 12,1%. При этом рост необходимой валовой выручки на собственное содержание филиала составил 13,5% (871,3 млн рублей), а объем примененного регулятором отрицательного «сглаживания» необходимой валовой выручки 438 млн рублей.
Свердловэнерго
рост «котловой» НВВ 6,2% (1 886 млн рублей)
  • Рост затрат на оплату услуг территориальных сетевых организаций на 6,7% (721,5 млн рублей), обусловленный ростом индивидуальных тарифов сетевых организаций региона и отсутствием механизма «сглаживания» необходимой валовой выручки у данных организаций в виду применяемого для них метода тарифного регулирования – долгосрочная индексация необходимой валовой выручки.
  • Рост затрат на оплату услуг ПАО ФСК ЕЭС на 3,0% (229,8 млн рублей), обусловленный индексацией тарифов (в части оплаты за содержание сетей ЕНЭС) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые ПАО ФСК ЕЭС. В отношении планового тарифа на оплату потерь в сетях ЕНЭС органом регулирования учтено снижение (-21,3%), обусловленное фактическими данными.
  • В отношении затрат на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии, органом регулирования в тарифном решении предусмотрено снижение на 1,7% (63 млн рублей), обусловленное снижением объема нормативных потерь в сетях филиала на 5,7% (108 млн КВт*ч) в связи с применением к определению уровня потерь программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности филиала.

При этом рост необходимой валовой выручки на собственное содержание филиала составил 12,4% (998,2 млн рублей), а объем примененного регулятором отрицательного «сглаживания» необходимой валовой выручки 307,4 млн рублей.

Челябэнерго
рост «котловой» НВВ 13,3% (2 085 млн рублей)
  • Рост затрат на оплату услуг территориальных сетевых организаций на 13,9% (194,3 ПАО рублей), обусловленный ростом индивидуальных тарифов сетевых организаций региона и отсутствием механизма «сглаживания» необходимой валовой выручки у данных организаций в виду применяемого для них метода тарифного регулирования – долгосрочная индексация необходимой валовой выручки.
  • Рост затрат на оплату услуг ПАО ФСК ЕЭС на 0,9% (55,2 млн рублей), обусловленный индексацией тарифов (в части оплаты за содержание сетей ЕНЭС) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые ПАО ФСК ЕЭС. В отношении планового тарифа на оплату потерь в сетях ЕНЭС органом регулирования учтено снижение (-28,8%), обусловленное фактическими данными.
  • Рост затрат на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии на 6,4% (189,3 млн рублей), обусловленный ростом цены покупки потерь электрической энергии на 11,0%.

При этом рост необходимой валовой выручки на собственное содержание филиала составил 29,9% (1 646,6 млн рублей), а объем примененного регулятором положительного «сглаживания» необходимой валовой выручки 1 926,2 млн рублей.

Динамика изменений необходимой валовой выручки по передаче электрической энергии по составляющим представлена на диаграмме.

2012 2013 2014 2015 2016 19 282 16 815 10 059 12 628 18 474 19 824 20 038 23 555 17 204 16 758 10 661 10 341 13 713 13 492 16 498 17 051 10 627 14 486 11 219 15 682 млн рублей +8% +6% +3% +18% 67 507 61 649 60 415 60 052 58 784 ТСО Потери ФСК НВВ собст.

Плата за технологическое присоединение

В соответствии с Методическими указаниями (60) на 2016 г. для филиалов ОАО «МРСК Урала» регулирующими органами Пермского края, Свердловской и Челябинской областей утверждены стандартизированные тарифные ставки согласно Главе IV Методических указаний, ставки за единицу максимальной мощности на период регулирования согласно приложению №2 к Методическим указаниям, рассчитанные в соответствии с Главой III Методических указаний, а также формулы платы за технологическое присоединение.

Регулирующими органами для всех филиалов ОАО «МРСК Урала» установлена плата за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «МРСК Урала» для заявителей, подавших заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), в размере 550 рублей (с НДС), при присоединении объектов, отнесенных к третей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства ОАО «МРСК Урала» на уровне напряжения до 20 кВ включительно необходимого заявителю уровня напряжения сетевой организации ОАО «МРСК Урала» составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Пермэнерго:

В соответствии с постановлением (61) утверждены:

  • стандартизированная тарифная ставка С1 с разбивкой по мероприятиям, указанным в п.16 (за исключением подпунктов «б» и «в») Методических указаний;
  • стандартизированные тарифные ставки С2 на строительство воздушных линий, С3 на строительство кабельных линий и С4 на строительство ТП, КТП и ПС с дифференциацией по уровню напряжения, сечению проводов и типу оборудования;
  • ставки платы за технологическое присоединение за единицу максимальной мощности по мероприятиям «последней мили» (на строительство воздушных и кабельных линий электропередачи, строительство пунктов секционирования, КТП и РТП) с дифференциацией по уровню напряжения;
  • формулы платы за технологическое присоединение.

Свердловэнерго:

В соответствии с постановлением (62) утверждены:

  • стандартизированная тарифная ставка С1 с разбивкой по мероприятиям, указанным в п.16 (за исключением подпунктов «б» и «в») Методических указаний с дифференциацией по уровню напряжения и объему максимальной мощности;
  • ставки за единицу максимальной мощности по мероприятиям «последней мили» (на строительство воздушных и кабельных линий электропередачи) с дифференциацией по уровню напряжения.

Постановлением (63) утверждены:

  • стандартизированные тарифные ставки на покрытие расходов сетевых организаций на территории Свердловской области С2 на строительство воздушных линий, С3 на строительство кабельных линий и С4 на строительство ТП, КТП, РТП и ПС утверждены с дифференциацией по уровню напряжения, марке, сечению и исполнению проводов, типу опор, способу прокладки и типу оборудования;
  • формулы платы за технологическое присоединение.

Челябэнерго:

В соответствии с постановлением (64) утверждены:

  • стандартизированная тарифная ставка С1 с разбивкой по мероприятиям, указанным в п.16 (за исключением подпунктов «б» и «в») Методических указаний;
  • стандартизированные тарифные ставки С2, С3 и С4 с дифференциацией по уровню напряжения, марке, сечению и способу прокладки проводов, типу опор и оборудования;
  • ставки за единицу максимальной мощности для расчета платы за технологическое присоединение с дифференциацией по уровню напряжения и объему максимальной мощности;
  • формулы платы за технологическое присоединение.

Регулирующим органом также устанавливается размер платы за технологическое присоединение к Единой национальной (общероссийской) электрической сети индивидуально для конкретного заявителя при обращении в регулирующий орган при необходимости выполнения мероприятий, указанных в приложении №1 к Методическим указаниям.

Усредненные стандартизированные тарифные ставки за отчётный год в разрезе филиалов:

Вид стандартизированной тарифной ставки Пермэнерго Свердловэнерго Челябэнерго
С1 – стандартизированная тарифная ставка, руб./кВт (без НДС)1 626,98 670,12 380,90
С1.1 – подготовка и выдача сетевой организацией технических условий заявителю (далее – ТУ), руб./кВт 184,71 215,88 128,00
С1.2 – проверка сетевой организацией выполнения заявителем ТУ, руб./кВт 47,35 126,72 103,99
С1.3 – участие сетевой организации в осмотре (обследовании) должностным лицом органа федерального государственного энергетического надзора присоединяемых устройств, руб./кВт 10,08 3,97 1,48
С1.4 – осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»), руб./кВт 384,84 323,55 147,43
С2 – ставка на покрытие расходов сетевой организации на строительство воздушных линий электропередачи, руб./км2 371 734,67 298 497,36 179 201,93
С3 – ставка на покрытие расходов сетевой организации на строительство кабельных линий электропередачи, руб./км 825 010,45 1 420 920,21 2 238 087,62
С4 – ставка на покрытие расходов сетевой организации на строительство подстанций, руб./кВт 2 889,55 2 023,65 1 474,99

Низкий уровень усредненной ставки С1 в Челябэнерго объясняется тем, что в структуре заявок, учитываемых при определении размера платы, преобладают заявки с большим объемом максимальной мощности и незначительными затратами на организационные мероприятия. Стандартизированная тарифная ставка С2 утверждена с дифференциацией в Пермэнерго по уровню напряжения (0,4 и 6-10 кВ), сечению и марке провода (АС, СИП); в Свердловэнерго по уровню напряжения (0,4 и 6-10 кВ), сечению и исполнению проводов (1 и 2х цепные), типу опор (деревянные с железобетонными приставками и железобетонные опоры); в Челябэнерго по уровню напряжения (0,4 и 6-10 кВ), сечению и марке провода (АС, СИП).

Стандартизированная тарифная ставка С3 утверждена с дифференциацией в Пермэнерго по уровню напряжения (0,4 и 6-10 кВ), сечению и марке провода (АВБбШВ, СПЭ), способу прокладки (в новом трубном канале и в существующем трубном канале); в Свердловэнерго по уровню напряжения (0,4, 6-10 и 20 кВ), сечению и исполнению проводов (1 и 2х цепные), марке проводов (АВБбШв, АПвБбШв, ВБбШв, ПвБбШв, ААБл, АПвПг, ПвПг), способу прокладки (в траншее и методом горизонтально-направленного бурения); в Челябэнерго по уровню напряжения (0,4 и 6-10 кВ), сечению и исполнению провода (1 и 2х цепные), жиле кабеля (с алюминиевой и медной жилами), способу прокладки (в траншее и устройство перехода кабельной линии под автомобильной дорогой, железнодорожными путями плетью).

Стандартизированная тарифная ставка С4 утверждена с дифференциацией в Пермэнерго по типу (ТП, КТП, 2КТП, КТП типа «сэндвич», 2КТП типа «сэндвич», 2БКТП, БКРП без ТМ), по мощности трансформаторов; в Свердловэнерго по уровню напряжения (10(6)/0,4 кВ и 20/10(6)/0,4 кВ), типу (ТП, КТП, 2КТП, КТП-ТВ, КТП-ПВ, КТП-Б, БКТП, 2БКТП, 3БКТП, БКРП, 4БКРП, 5БКРП, МТП), мощности трансформаторов, количеству ячеек; в Челябэнерго по типу (киоскового, мачтового, шкафного, столбового и блочного типов), мощности трансформаторов.

Кроме того, в Пермэнерго и Свердловэнерго утверждены ставки на строительство реклоузеров, в Свердловэнерго – на строительство пунктов секционирования, в Челябэнерго – на строительство ПС 110 кВ.

Объём выпадающих доходов и размер экономически обоснованной платы (на 2016 г.):

Пермэнерго Свердловэнерго Челябэнерго
Выпадающие, тыс. руб. 115 133,26 70 789,39 77 071,7

Динамика среднего размера ставок за единицу максимальной мощности за период 2014-2016 гг.:

4 5004 0003 5003 0002 5002 0001 5001 000500 0 2014 2015 2016 3 384 3 458 3 838 11,0% руб./кВт 2,2%

На графике представлена динамика изменения среднего размера ставок платы за единицу мощности в целом по ОАО «МРСК Урала». Она отражает общий тренд на увеличение стоимости технологического присоединения заявителей за единицу максимальной мощности в связи с опережающим ростом затрат по данному виду деятельности по сравнению с ростом присоединяемой мощности.

По итогам реализованных в 2016 г. договоров на осуществление технологического присоединения1 следует вывод, что в филиале Пермэнерго 87% договоров исполненных в 2016 г. рассчитаны с применением стандартизированных ставок, доля использования ставок за единицу максимальной мощности 8%. В филиалах Свердловэнерго и Челябэнерго активно использовались стандартизированные ставки (42 и 32% соответственно) и ставки за единицу максимальной мощности (55 и 48% соответственно). Кроме того, в филиале Челябэнерго значительную долю в объеме выполненных договоров составили договоры, стоимость которых была рассчитана по индивидуальному проекту.

Анализ выбора платы за технологическое присоединение по реализованным договорам в 2016 г.:

Ставка за единицумощности Стандартизированные тарифные ставки Индивидуальный проект 55% 42% 3 Свердловэнерго 87% Пермэнерго Челябэнерго ОАО «МРСК Урала» 40% 48% 12 48% 32% 19 8 6
ЦЕНТР ЗАГРУЗКИ
Здесь вы можете скачать полный отчет 2016, отдельные главы в формате PDF и наиболее важные таблицы в формате Excel.
1О компании
1.1Миссия и стратегические цели
1.2Положение в отрасли
1.3Ключевые события года
2Отчет совета директоров
2.1Обращение к акционерам
2.2Создание производственного капитала
2.2.1Эксплутация сетей
2.2.2Передача электроэнергии
2.2.3Технологическое присоединение
2.2.4Развитие телекоммуникаций и IT-систем
2.2.5Инвестиции
2.2.6Инновации
2.2.7Повышение эффективности
2.3Создание финансового капитала
2.3.1Анализ доходов и расходов
2.3.2Анализ финансового состояния
2.3.3Анализ дебиторской и кредиторской задолженности
2.3.4Анализ кредитного портфеля
2.3.5Характеристика тарифной политики
3Корпоративное управление
3.1Характеристика практики корпоративного управления
3.2Система корпоративного управления
3.2.1Общее собрание акционеров
3.2.2Совет директоров
3.2.3Комитеты при Совете директоров
3.2.4Генеральный директор и Правление
3.2.5Политика вознаграждений и компенсаций
3.3Система контроля
3.3.1Ревизионная комиссия
3.3.2Независимый аудитор
3.3.3Внутренний контроль
3.3.4Управление рисками
3.3.5Безопасность и антикоррупционная деятельность
3.4Взаимодействие с акционерами и инвесторами
3.4.1Структура акционерного капитала
3.4.2 Права акционеров
3.4.3Работа на фондовом рынке
3.4.4Коммуникация с участниками рынка
3.4.5Самые часто задаваемые вопросы
3.4.6Распределение прибыли
4Стейкхолдер
4.1Работа с персоналом
4.2Работа с клиентами
4.3Работа с поставщиками
4.4Связи с общественностью и органами власти
4.5Охрана окружающей среды
5Приложения
5.1Отчетность по стандартам РСБУ за 2016 г.
5.2Отчетность по стандартам МСФО за 2016 г.
5.3Отчет по сделкам с заинтересованностью
5.4Отчет о соблюдении принципов и рекомендаций Кодекса корпоративного управления
5.5Нормативные ссылки
5.6Аббревиатуры и сокращения
7Политика конфиденциальности персональных данных